3月6日，工业和信息化部(以下简称“工信部”)在其官网上发布《公开征求对<关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见(征求意见稿)>的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》提出，到2015年，培育3家年产销量在300万台以上的龙头企业，培育5家以上年产销量达100万台以上的企业，行业排名前10家企业占到行业总产销量的百分之五十以上。

《意见》还明确，通过补贴支持公共事业领域太阳能热水器应用，标志着太阳能工程政策支持走向实质。

皇明太阳能股份有限公司负责人接受记者采访时希望，出台太阳能行业强制性标准，否则将会导致“贴牌垒规模”、“不重质扩产”等现象发生，加剧产业乱象。

目标：集热面积4亿平方米

《意见》指出，2012年全国太阳能热水器产量约为4968万平方米(2484万台)，实现销售收入400多亿元，全行业提供就业岗位30多万个，每年可节能3000万吨标准煤，减少二氧化碳排放7470万吨，具有了良好的经济效益、社会效益和环境效益。2012年全国太阳能热水器保有量2亿平方米。

工信部提出到2015年目标：国家将提高太阳能热水器达到的行业集中度，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力;健全标准体系;优先推广太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业的比重超过百分之四十，能效等级二级以上的产品市场占有率达到百分之五十。

同时，工信部提出，要加大市场拓展力度，因地制宜推广适宜的产品，继续巩固农村市场，培育多元化城市市场，努力开拓海外出口市场，与国际太阳能市场接轨。

而根据国家能源局发布的《可再生能源发展“十二五”规划》，太阳能热利用累计集热面积4亿平方米。

业界对此目标很是鼓舞。深圳市鹏桑普太阳能股份有限公司副总裁华泽和预测，“指标没有问题，没有限制是采用真空管式太阳能还是平板式太阳能，应该可以完成。”华泽和认为，提高太阳能热水器与建筑一体程度很重要，这是目标完成的关键，这样能更好地促进太阳能生产和销售企业扩大工程采购领域的市场份额，“合作好的开发商，我们帮他们做设计”。

建言：增加强制性标准

工信部在肯定太阳能热水器行业的同时，亦指出行业的问题。企业研发投入不足，产品结构单一、同质化严重;生产设备自动化程度低，产品加工精细化程度不高;标准体系不完善，造成产品质量良莠不齐;售后服务体系不健全，市场拓展难度加大;产业集中度低，企业发展水平差异较大。

华泽和解释，太阳能热水器本身没有生产线，国外也没有，正在逐步地解决，一些设备由厂商自己设计。

《意见》针对上述问题提出了相应的政策措施。除继续贯彻消费鼓励政策，推动具备条件的保障性住房、国家机关优先使用太阳能热水系统外，还实施太阳能热水器推广行动计划，对热水消耗大户采用太阳能集中热水系统给予一定的补贴。此外，拟把太阳能热水器列入产品质量国家监督专项抽查范围。

皇明公司建议，在“主要目标”中，增加“强制性标准”的制定与实施。具体来说，推进制定与实施太阳能热水系统涉及可靠性以及安装方面的强制性标准(储水箱、支架以及安装的行业标准等)。

标准是太阳能行业不可回避的问题。涉及太阳能热水器的相关标准达三十几项，强制性标准只有几项，包括国家标准在内的大多数是推 荐性标准。皇明负责人直言，仅是对热水系统性能、参数做了约束和规范，涉及质量、寿命的不多，存在隐患。

此外，“打破地方保护主义”也为皇明公司所关心的。

据悉，太阳能产业为各地方政府重视，一方面地方政府出台强制安装政策，同时出台当地办理的许可证和备案认定证书，有一些项目要求对当地纳税企业优先采购。

皇明上述负责人希望努力消除地域保护壁垒。“有的省份，省里进行节能认定备案后，地级市仍需办理备案，地级市办理备案后到县城做项目还需办理节能认定或项目备案，层层办理手续，非常繁杂。”《意见》中提出，发挥山东、江苏、浙江、北京等现有产业集中地区比较优势，推动产业有序转移，发挥产业集群优势。华泽和提出，“集中发展区域应把广东地区纳入，广东是平板太阳能为主的产业基地，有鹏桑普太阳能、五星太阳能、嘉普通太阳能等众多企业。”